國際小包終端費大幅上調將至 四個問題帶你了解“方案V”

　　中國網財經10月14日訊（記者 王擎宇）日前，萬國郵聯第三次特別大會審議通過了國際終端費改革方案。153個萬國郵聯成員國參加了會議，一致支持萬國郵聯國際局在成員國意見基礎上形成的融合方案V。那麼什麼是融合方案V？對中國又有什麼影響？

　　終端費是什麼？

　　終端費，即原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用於信件和2公斤以下的小包。終端費體系是萬國郵聯為滿足普惠和便利化需求而做出的一項重要的制度設計，是各國間進行國際郵件結算的基礎。近年來，隨着跨境电子商務迅猛發展，國際小包業務量急速增長，處理成本大幅上升，引發了出超國郵政與入超國郵政之間的利益不平衡。特別是一些國內成本較高的國家，以終端費不能覆蓋其國內處理成本為由，呼籲提高終端費。

　　萬國郵聯一直在持續推進終端費改革。2016年萬國郵聯伊斯坦布爾大會通過了國際小包終端費調資辦法，輕重量段終端費大幅上漲。新終端費辦法2018年生效后，包括中國在內的有關國家出口國際小包終端費大幅上漲。2018年，我國郵政出口國際小包終端費已上漲50%。根據伊斯坦布爾大會決議，2019至2021年，中國所屬第3組國家出口小包終端費將繼續保持每年13%的漲幅。

　　目前，中國跨境電商快速發展得益於低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來,國際小包終端費已出現結構性變化，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行，資費增長在所難免。

　　萬國郵聯第三次特別大會現場（來源：萬國郵聯官網）

　　"方案V"是什麼？

　　為應對全球郵政體系正面臨的資費改革挑戰，2019年9月24日至26日萬國郵聯在日內瓦召開第三次特別大會，審議決定終端費改革方案，如何平衡各方訴求成為會議的焦點。國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤透露，這次一共有8套改革方案（A,B,C,C-,C+等）提交審議，最終一致通過融合方案V（V代表勝利）。

　　據了解，方案V中包括，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調並拉平1至4組的終端費上限。這意味着，2020年起，將取消現行的終端費組別劃分，第2、3、4組終端費將與第1組拉平。中國所屬第3組國家2020年終端費將上漲27%。

　　2018年進口函件業務量超過7.5萬噸的國家，2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但同時需在2021至2025年間向萬國郵聯支付共計4000萬瑞士法郎的補償金。目前，僅美國一個國家達到了7.5萬噸標準。

　　2021年至2025年，各國執行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，旨在減小自定義終端費對市場和對業務量小的發展中成員國造成的衝擊。過渡期內的限制措施包括：每件158克國際小包（全球均重）上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；下限費率年度漲幅為5%；各國自定義終端費不能高於其國內對應產品資費的70%，該比例每年上浮不得超過1%且到80%封頂；2020年費率結構中每件/每公斤的比例為44.5%，2021年起在此基礎上每年浮動不超過5%；此外，年業務量低於100噸的第4組國家和年業務量低於25噸的第2、3組國家可不執行自定義終端費。

　　國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤（中國網財經 王擎宇 攝影）

　　對中國有什麼影響？

　　高洪濤介紹，從經濟角度看，此次特別大會通過的改革方案V將使中國所在的第3組國家，在2020至2025年間出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高中國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業務帶來一定的衝擊。

　　但應當看到，如果實行完全自定方案B，2020年1月1日起，中國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%；如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。所以，大會審議通過的方案V對我國郵政企業的不利影響相對較小。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元。

　　中國如何應對衝擊？

　　目前，我國存在郵政出口渠道單一、快遞國際網絡薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。

　　高洪濤指出，我們應從三個方面抓緊促改革、補短板，練內功：一是要協調推動我國電商平台及上游產業調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業鏈共同實現高質量發展，以不斷適應國際小包市場化進程。二是要加快推動我國郵政快遞企業"走出去"，打造安全可靠的國際寄遞網絡。要造船出海，配合跨境電商出口多元化需求，積極拓展東南亞、歐洲、北美、日韓、新興市場國家和"一帶一路"沿線國家市場；要抱團出海，支持郵政企業豐富跨境寄遞產品和服務，提升跨境服務質量和水平，加快拓展商業渠道，儘快提高適應能力。鼓勵快遞企業和電商企業通過與境外的物流、貨代、快遞企業實行戰略聯盟、投資併購等方式，暢通各類物流尤其是專線類渠道，構建自主可控、安全可靠、通達廣泛的國際寄遞物流網絡。

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